本文摘要：最近环评资质改革内容业内辩论很多，争议焦点早已从“老高工否能做到环评”移往到“触目惊心的罚则”。

最近环评资质改革内容业内辩论很多，争议焦点早已从“老高工否能做到环评”移往到“触目惊心的罚则”。图片作者 | 忽雷酱（环评论坛版主）下面看一下环评改动情况解释：将第三十二条改动为：“建设项目环境影响报告书、环境影响报告表格不存在基础资料显著不实，内容不存在根本性缺失、遗漏或者欺诈，环境影响评价结论不准确或者不合理等相当严重质量问题的，由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对建设单位处五十万元以上二百万元以下的罚款，并对建设单位的法定代表人、主要负责人、必要负责管理的主管人员和其他必要责任人员，处五万元以上二十万元以下的罚款。“拒绝接受委托编成建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位违背国家有关环境影响评价标准和技术规范等规定，导致其编成的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表格不存在基础资料显著不实，内容不存在根本性缺失、遗漏或者欺诈，环境影响评价结论不准确或者不合理等相当严重质量问题的，由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对技术单位均须收费用三倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，禁令专门从事环境影响报告书、环境影响报告表格编制工作；有违法扣除的，充公违法扣除。“编成单位有本条第一款、第二款规定的违法行为的，编成主持人和主要编成人员五年内禁令专门从事环境影响报告书、环境影响报告表格编制工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并终生禁令专门从事环境影响报告书、环境影响报告表格编制工作。

”接下来做到一下回溯：1、环评公司老板的悲伤环评单位负责人掐指一算，环评早已沦为一门十分不划算的做生意。首先环评价格并远比低，就算运气好收到了一个几十万上百万的合约，如果编成质量一般，或者审核部门那边有点种族主义，就惨不忍睹了，接下来有可能面对的损失是：（1）环评合同额的5倍，以100万合同额的大项目为事例，那就是罚款500万。（现在以致于顶格惩处）（2）环评合同额撤回给甲方。

也就是说人工交通会务等白花钱了，损失30万左右。（3）如果甲方也被惩处，那就是200万及20万罚款，甲方律师如果长时间行政处分，有一定可能性把这个惩处移往到环评单位身上，另外环评单位还有可能赔偿金合同额的一倍，因为未完成合约目标。这样的话就是200+100+20=320万，就算赖掉了那100万，那建设单位的惩处没有那么更容易赖掉的，就是220万。

最差劲的情况下，环评单位如果有些环节没有作好，最低的惩处及支付总和将是850万，扣减那100万，也得是750万。哪怕这是个小项目，合同额只有一万，那损失就是5+0.5+220=225.5万，全部往较低了算数，那也得5+0.5+50+5=60.5万。拜托，大佬们，这才是万把块的小项目，就有可能因为质量问题损失那么多！什么概念呢？大约相等于帮人带货的水客，本以为带上的是手机，拿的也是带上手机的几百块，结果里面装有的是DuPin，要被有期徒刑的。再行考虑到对环评编成人员（工程师，老高工）动不动就可以禁令从业5年，甚至终生禁令从业。

那风险反感类型的从业人员不会考虑到转型，做到设计，做到工程，纳项目，做到环保管家，或者索性不做到环保，犯不着分担这么大的风险。对于环评公司老板，一方面不敢签署的人难找，另一方面惩处十分严苛严苛。

那首先的自由选择不会寻求其它的做生意，靠近这种报酬较低风险低的做生意。就算做到那也得是报个超高价格才能对冲风险。接下来不会经常出现环评漫天要价的问题，环评单位为了保证质量，审核单位为了回避责任，编成、评估及审核时间不会很长，企业急得说完，面临罚则也没有办法。接下来一个报告书编成半年到一年，审核改动一年不是没有有可能，现在各地早已经常出现类似于情况了，接下来只不会激化。

这样一来，环评制度改革的目标和想法，简政放权，放管服，减低企业开销，减缓审核流程，岂不出了空话？算不算背离了改革初心？2、建设单位自己编成的空子知道不存在么？有人想起了利用建设单位可以自行编成的空子，去找个枪手，建设单位自己上不会。但问题是，评审会上，建设单位自己知道搞得定么？审核交流，能保证质量么？就算只得获批，先前质量抽验不会会更容易出有问题害审核单位造成审核单位对建设单位+枪手的人组出现异常严苛？一旦经常出现几个建设单位因为环评质量问题被罚220万的案例，估算这个空间一下子就完了。

3、阴阳合约的空子知道不存在么？也有人说道，为了回避罚款，可以做到阴阳合约。90%的甲方是会表示同意做到阴阳合约的，后患无穷。就算做到了，但建设单位220万罚款可是一分不少的，这条无法回避也不行。

4、环评审核及质量考核人员将有“生杀大权”接下来审核人员及评估、质量考核机构人员将享有几近不受限制的权利裁量权。环评是一本技术报告，在当前导则、技术规范更加简单的情况下，很难没错误，只是多少而已。

但“基础资料显著不实，内容不存在根本性缺失、遗漏或者欺诈，环境影响评价结论不准确或者不合理等相当严重质量问题”的确认非常容易，如果鸡蛋里挑骨头，的组织专家集体挑毛病，那最少40%报告不存在一定的问题。也就是说，别说省级、市级机构，一位区县环保局的审核科科长就可以掌控对环评单位的生杀大权，一纸罚单就可以让一个小公司倒闭。

如果审核人员作为国家公务人员秉公办事就让，如果遇上有点私心，略为报复一下环评单位及建设单位，那环评公司老板立马跪在的心都有了。如果再行似乎下，那想啥就有啥。

关键是这种权力并无有效地监督，对不规范的环评单位的每个惩处都可以是有依据的，因为环评技术拒绝非常复杂，总有一些可以确认为不存在问题。而对于关系好质量过得去的环评单位就可以免遭惩处，这样一来，随着环评价格的攀升（前面已分析），那新的红顶中介就凌空降生了。

“歼灭”了一拨红顶中介，立马将新的出来一批新的红顶，同时环评价格有可能更高，周期更长，审核更加困难，这估算是所有人都没想到的吧。5、业务为王，关系为王接下来一些大型环评公司有业务有市场的中高层将面对新的发展机遇，那就是出来单干！想一想吧，如果在当地不恨业务，有成熟期的技术人员，和环保部门关系也挺好，出来做到环评用企业名义递交几乎没问题，可以包含一个极致的闭环。有些大型咨询机构的中层就是等候这一天来临，不少早已在偷偷地注册公司了。

对于此类新的正式成立的小公司而言，环评只是一个抓手，并会做到过于多业务，但有很多非资质业务可以做到，也获取了很好的茁壮空间，就看谁的行动速度快了。对于大型咨询机构而言，站稳中高层是当务之急，首先可以做到的就是必要惠及，减少管理费，减少工程师签字费。如果不愿惠及，那早晚要面对中高层带上业务跑路的情况。

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